2023年4月25日（北京时间16:10），欧盟理事会投票通过了碳边境调节机制（CBAM）。这标志着CBAM走完了整个立法程序，现在“正式通过”了。

4月18日，德新社报道称，当天欧洲议会批准了“Fit for 55”2030一揽子气候计划中的三项与气候变化挂钩的重要欧盟法律草案：碳排放交易体系改革（ETS）、碳边界调整机制（CBAM，又称“碳关税”）、价值高达867亿欧元的社会气候基金法（SCF）。

顾名思义，欧盟的“Fit for 55”项目指的是到2030年将温室气体排放量较1990年水平削减55%。

19日，欧洲理事会常驻代表委员会也将通过CBAM的立法。这意味着CBAM即将生效。

欧盟委员会主席冯德莱恩称，欧洲议会的批准使欧盟达到了“另一个里程碑”。她敦促欧盟成员国对这些法律给予最后批准，以便它们能够生效。

作为全球首个对进口商品的碳含量征税的立法，该法规将对全球贸易产生深远影响。

对于关注外贸出口政策的中国投资者来说，自然也会更关心欧洲议会周二批准的欧盟碳关税调整机制（CBAM）。

根据欧洲议会的公告，CBAM覆盖的商品包括铁、钢、水泥、铝、化肥、电力、氢以及在某些条件下的间接排放，此外螺钉和螺栓以及类似钢铁制品的下游产品也会被囊括在内。

进口这些商品的商家需要支付生产国家的碳价格与欧盟排放交易系统碳配额价格之间的差价。

CBAM将从2026年开始逐步实施，直至2034年。其推进速度将与欧盟排放交易系统中免费配额逐步取消的速度保持一致。

在此期间，进口商只需为欧洲制造商没有免费获得的那部分排放买单。这一举措旨在平等对待国内和海外制造商，这是欧洲辩称其边境税没有违反世界贸易组织（WTO）限制歧视外国公司规定的关键原因。

这项法案还为道路交通运输、建筑业采暖的燃料创建了平行的ETS Ⅱ项目，这两个行业最快在2027年需要为自己制造出的温室气体付费。

欧洲议员们还投票将海运行业首度纳入碳排放交易体系，同时对航空业的碳交易体系进行调整，到2026年逐步取消免费的碳排放额度，并鼓励该行业使用可持续的航空燃料。

在过渡期结束之前，欧盟还将评估是否将范围扩大到其他有碳泄漏风险的商品，例如化工产品等。

伴随着欧盟碳交易立法逐步完善，碳排放配额的价格也水涨船高，从2020年接近20欧元/吨涨至目前100欧元/吨的水平。每吨进口二氧化的价格将与欧盟排放交易体系的价格相同，欧盟该体系涵盖了大多数行业的发电厂和制造商。

该法规要求进口商获得欧洲各国政府的授权，并将其列入欧盟中央登记处。企业面临着一项复杂的任务，即确定在生产进口商品时排放了多少温室气体。

对于碳关税的实施，欧洲内部很有争议。据德国《世界报》19日报道，CBAM对于一些人来说，是环境友好型贸易的开始，但也有其他人担心欧盟最新举措可能会推高数千种产品的价格。

业界警告称，某些产品可能会变得更加昂贵。法国铝业工会主席西里尔·穆尼耶表示：“碳关税会提高欧洲金属消费的价格。”他预计，如果铝价上涨，汽车价格也可能上涨，给消费者带来问题。

有外媒报道称，一些经济学家担心欧洲的新措施可能会导致贸易战。因此，欧盟经济专员保罗·真蒂洛尼一直强调，碳关税是“一种环境政策工具，并非关税”。

据《华尔街日报》报道，CBAM已经引发美国的担忧，出口商担心该计划意味着繁杂的出口流程。来自印度等国家的官员也对此提出了批评。标准普尔全球的分析表明，在碳边界调节机制下，出口钢铁的中低收入国家，南非、巴西和土耳其等，面临的成本增加最高。

哥伦比亚大学全球能源政策中心的经济学家Noah Kaufman表示，碳边境调节机制本质上是一种关税，最初将适用于能源密集型产品，“钢铁、水泥、铝和化肥”。他说，欧洲已经建立了碳定价体系，以应对与制造业产品相关的排放。

其他国家的政府和立法者已经面临效仿制定“碳关税”的压力。英国正在讨论是否要征收碳边境税，美国国会中的民主党人则提议立法征收碳边境税。美国钢铁协会会长Kevin Dempsey说，美国两党对这一想法的支持正在增加。

报道称，美国参议员、来自南卡罗来纳州的Lindsey Graham暗示他可能会为进口引入碳税。

该提案的要点是，这将有助于美国政府鼓励消费者在面临购买决定时选择更环保的替代品。如果对环境不友好的进口商品征收特别税，这将推高它们的零售价格，从而降低人们购买它们的可能性。

分析称，由于特别税仅适用于指定的进口商品，因此需要由美国海关官员而非美国国税局管理。从功能上讲，它与关税没有什么不同。它可能会违反WTO的原则，具体取决于它的结构。